習近平：國(guó)家中長(cháng)期經濟社會發展戰略若幹重大問題

發布日期：2020-11-02 閱讀次數：16091 來源：《求是》

摘要：

  新(xīn)冠肺炎疫情發生以來，我多(duō)次主持召開會議、作(zuò)出大量指示批示，推動做好疫情防控和經濟社會發展工作(zuò)。同時，我也結合疫情防控對涉及國(guó)家中長(cháng)期經濟社會發展的重大問題進行了思考。

  當今世界正經曆百年未有之大變局，這次疫情也是百年不遇，既是一次危機，也是一次大考。當前，我國(guó)疫情防控形勢已經越過拐點，但疫情全球大流行仍處在上升期，外部形勢非常嚴峻，我們要切實做好外防輸入、内防反彈工作(zuò)，決不能(néng)讓疫情卷土重來。同時，我們要舉一反三，進行更有長(cháng)遠(yuǎn)性的思考，完善戰略布局，做到化危為(wèi)機，實現高質(zhì)量發展。下面，我着重從發展戰略角度講幾個問題。

  第一，堅定實施擴大内需戰略。構建完整的内需體(tǐ)系，關系我國(guó)長(cháng)遠(yuǎn)發展和長(cháng)治久安(ān)。改革開放特别是加入世貿組織後，我國(guó)加入國(guó)際大循環，形成了市場和資源（如礦産資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發展模式，對我國(guó)抓住經濟全球化機遇、快速提升經濟實力、改善人民(mín)生活發揮了重要作(zuò)用(yòng)。近幾年，經濟全球化遭遇逆風，這次疫情可(kě)能(néng)加劇逆全球化趨勢，各國(guó)内顧傾向明顯上升，我國(guó)發展面臨的外部環境可(kě)能(néng)出現重大變化。實施擴大内需戰略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國(guó)經濟長(cháng)期持續健康發展的需要，也是滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活的需要。

  2020年10月12日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是13日下午，習近平在汕頭市小(xiǎo)公園開埠區(qū)步行察看街(jiē)區(qū)風貌時，向當地群衆和遊客揮手緻意。 新(xīn)華社記者 王晔/攝

  大國(guó)經濟的優勢就是内部可(kě)循環。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)内生産總值已經突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。居民(mín)消費優化升級，同現代科(kē)技(jì )和生産方式相結合，蘊含着巨大增長(cháng)空間。我們要牢牢把握擴大内需這一戰略基點，使生産、分(fēn)配、流通、消費各環節更多(duō)依托國(guó)内市場實現良性循環，明确供給側結構性改革的戰略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現動态平衡。擴大内需和擴大開放并不矛盾。國(guó)内循環越順暢，越能(néng)形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，越有利于形成參與國(guó)際競争和合作(zuò)新(xīn)優勢。

  消費是我國(guó)經濟增長(cháng)的重要引擎，中等收入群體(tǐ)是消費的重要基礎。目前，我國(guó)約有4億中等收入人口，絕對規模世界最大。要把擴大中等收入群體(tǐ)規模作(zuò)為(wèi)重要政策目标，優化收入分(fēn)配結構，健全知識、技(jì )術、管理(lǐ)、數據等生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要擴大人力資本投入，使更多(duō)普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體(tǐ)。

  第二，優化和穩定産業鏈、供應鏈。産業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能(néng)掉鏈子，這是大國(guó)經濟必須具備的重要特征。這次疫情是一次實戰狀态下的壓力測試。我國(guó)完備的産業體(tǐ)系、強大的動員組織和産業轉換能(néng)力，為(wèi)疫情防控提供了重要物(wù)質(zhì)保障。我國(guó)口罩日産能(néng)從1月底1000萬隻提高到目前的5億隻。同時，疫情沖擊也暴露出我國(guó)産業鏈、供應鏈存在的風險隐患。為(wèi)保障我國(guó)産業安(ān)全和國(guó)家安(ān)全，要着力打造自主可(kě)控、安(ān)全可(kě)靠的産業鏈、供應鏈，力争重要産品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的産業備份系統。

  現在，全國(guó)都在複工複産，我們不應該也不可(kě)能(néng)再簡單重複過去的模式，而應該努力重塑新(xīn)的産業鏈，全面加大科(kē)技(jì )創新(xīn)和進口替代力度，這是深化供給側結構性改革的重點，也是實現高質(zhì)量發展的關鍵。一是要拉長(cháng)長(cháng)闆，鞏固提升優勢産業的國(guó)際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技(jì )術，持續增強高鐵、電(diàn)力裝(zhuāng)備、新(xīn)能(néng)源、通信設備等領域的全産業鏈優勢，提升産業質(zhì)量，拉緊國(guó)際産業鏈對我國(guó)的依存關系，形成對外方人為(wèi)斷供的強有力反制和威懾能(néng)力。二是要補齊短闆，就是要在關系國(guó)家安(ān)全的領域和節點構建自主可(kě)控、安(ān)全可(kě)靠的國(guó)内生産供應體(tǐ)系，在關鍵時刻可(kě)以做到自我循環，确保在極端情況下經濟正常運轉。

  我國(guó)線(xiàn)上經濟全球領先，在這次疫情防控中發揮了積極作(zuò)用(yòng)，線(xiàn)上辦公、線(xiàn)上購(gòu)物(wù)、線(xiàn)上教育、線(xiàn)上醫(yī)療蓬勃發展并同線(xiàn)下經濟深度交融。我們要乘勢而上，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優化升級，積極參與數字貨币、數字稅等國(guó)際規則制定，塑造新(xīn)的競争優勢。同時，必須看到，實體(tǐ)經濟是基礎，各種制造業不能(néng)丢，作(zuò)為(wèi)14億人口的大國(guó)，糧食和實體(tǐ)産業要以自己為(wèi)主，這一條絕對不能(néng)丢。

  國(guó)民(mín)經濟要正常運轉，必須增強防災備災意識。天有不測風雲，人有旦夕禍福。要大力加強防災備災體(tǐ)系和能(néng)力建設，舍得花(huā)錢，舍得下功夫，甯肯十防九空，有些領域要做好應對百年一遇災害的準備。要堅持兩條腿走路，實行中央儲備和地方儲備相結合，實物(wù)儲備和産能(néng)儲備相結合，國(guó)家儲備和企業商業儲備相結合，搞好軍民(mín)融合儲備。要優化應急物(wù)資品種和儲備布局，要合理(lǐ)确定儲備規模，全面加大投資建設力度。

  2020年10月14日，深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會在廣東省深圳市隆重舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話。這是當天上午，習近平等參觀“從先行先試到先行示範——慶祝深圳經濟特區(qū)建立40周年展覽”。 新(xīn)華社記者 鞠鵬/攝

  在這次抗擊疫情過程中，國(guó)有企業沖在前面，發揮了重要作(zuò)用(yòng)，在促進産業循環中也起到了關鍵作(zuò)用(yòng)。國(guó)有企業是中國(guó)特色社會主義的重要物(wù)質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。當然，國(guó)有企業也要改革優化，但絕對不能(néng)否定、絕對不能(néng)削弱。要堅持和完善新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，不斷增強領導力、組織力、執行力。

  這次疫情防控使我們認識到，必須維護産業鏈、供應鏈的全球公共産品屬性，堅決反對把産業鏈、供應鏈政治化、武器化。在國(guó)際經貿談判中，要推動形成維護全球産業鏈供應鏈安(ān)全、消除非經濟因素幹擾的國(guó)際共識和準則，力争通過國(guó)際合作(zuò)阻止打擊全球産業鏈、供應鏈的惡劣行為(wèi)。

  第三，完善城市化戰略。我國(guó)城市化道路怎麽走？這是個重大問題，關鍵是要把人民(mín)生命安(ān)全和身體(tǐ)健康作(zuò)為(wèi)城市發展的基礎目标。目前，我國(guó)常住人口城鎮化率已經達到60.6%，今後一個時期還會上升。要更好推進以人為(wèi)核心的城鎮化，使城市更健康、更安(ān)全、更宜居，成為(wèi)人民(mín)群衆高品質(zhì)生活的空間。

  增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區(qū)域的經濟和人口承載能(néng)力，這是符合客觀規律的。同時，城市發展不能(néng)隻考慮規模經濟效益，必須把生态和安(ān)全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生态需要、安(ān)全需要。要堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發展出發，在生态文(wén)明思想和總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀指導下制定城市發展規劃，打造宜居城市、韌性城市、智能(néng)城市，建立高質(zhì)量的城市生态系統和安(ān)全系統。

  産業和人口向優勢區(qū)域集中是客觀經濟規律，但城市單體(tǐ)規模不能(néng)無限擴張。目前，我國(guó)超大城市（城區(qū)常住人口1000萬人以上）和特大城市（城區(qū)常住人口500萬人以上） 人口密度總體(tǐ)偏高，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公裏2萬人以上，東京和紐約隻有1.3萬人左右。長(cháng)期來看，全國(guó)城市都要根據實際合理(lǐ)控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标準。要建設一批産城融合、職住平衡、生态宜居、交通便利的郊區(qū)新(xīn)城，推動多(duō)中心、郊區(qū)化發展，有序推動數字城市建設，提高智能(néng)管理(lǐ)能(néng)力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能(néng)過密問題。

  我國(guó)各地情況千差萬别，要因地制宜推進城市空間布局形态多(duō)元化。東部等人口密集地區(qū)，要優化城市群内部空間結構，合理(lǐ)控制大城市規模，不能(néng)盲目“攤大餅”。要推動城市組團式發展，形成多(duō)中心、多(duō)層級、多(duō)節點的網絡型城市群結構。城市之間既要加強互聯互通，也要有必要的生态和安(ān)全屏障。中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多(duō)個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。我國(guó)現有1881個縣市，農民(mín)到縣城買房子、向縣城集聚的現象很(hěn)普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為(wèi)擴大内需的重要支撐點。在城市舊城和老舊小(xiǎo)區(qū)改造，地下管網、停車(chē)場建設，托幼、養老、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求和發展空間。

  第四，調整優化科(kē)技(jì )投入和産出結構。這次疫情防控對我國(guó)科(kē)技(jì )界是一次真刀(dāo)真槍的檢驗。科(kē)技(jì )戰線(xiàn)既顯了身手，也露了短闆。要優化科(kē)技(jì )資源布局，提升科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的科(kē)技(jì )研發道路。

  科(kē)技(jì )發展要堅持問題導向、目标導向。保障人民(mín)生命安(ān)全和身體(tǐ)健康是黨和國(guó)家的重要任務(wù)，科(kē)學(xué)研究要從中凝練重大科(kē)學(xué)前沿和重大攻關課題。要更加重視遺傳學(xué)、基因學(xué)、病毒學(xué)、流行病學(xué)、免疫學(xué)等生命科(kē)學(xué)的基礎研究，加快相關藥物(wù)疫苗的研發和技(jì )術創新(xīn)，高度重視信息和大數據技(jì )術在這些領域的應用(yòng)。要重視頂層設計，優化基礎研究布局，做強優勢領域，完善高校專業設置，加強基礎學(xué)科(kē)教育和人才培養，補上冷門短闆，把我國(guó)基礎研究體(tǐ)系逐步壯大起來，努力多(duō)出“從0到1”的原創性成果。

  2020年9月16日至18日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在湖(hú)南考察。這是16日下午，在郴州市汝城縣文(wén)明瑤族鄉沙洲瑤族村，習近平同村民(mín)朱小(xiǎo)紅一家拉家常。 新(xīn)華社記者 謝(xiè)環馳/攝

  在這次疫情防控中，形成了不少産學(xué)研相結合的典範，值得認真總結。要創新(xīn)科(kē)技(jì )成果轉化機制，發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)和政府統籌作(zuò)用(yòng)，促進資金、技(jì )術、應用(yòng)、市場等要素對接，努力解決基礎研究“最先一公裏”和成果轉化、市場應用(yòng)“最後一公裏”有機銜接問題，打通産學(xué)研創新(xīn)鏈、價值鏈。

  第五，實現人與自然和諧共生。我多(duō)次強調，人與自然是生命共同體(tǐ)，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。這次疫情防控使我們更加深切地認識到，生态文(wén)明建設是關系中華民(mín)族永續發展的千年大計，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展。

  恩格斯早就指出：“我們不要過分(fēn)陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報複。”第一次工業革命以來，人類利用(yòng)自然的能(néng)力不斷提高，但過度開發也導緻生物(wù)多(duō)樣性減少，迫使野生動物(wù)遷徙，增加野生動物(wù)體(tǐ)内病原的擴散傳播。新(xīn)世紀以來，從非典到禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒，再到這次新(xīn)冠肺炎疫情，全球新(xīn)發傳染病頻率明顯升高。隻有更好平衡人與自然的關系，維護生态系統平衡，才能(néng)守護人類健康。要深化對人與自然生命共同體(tǐ)的規律性認識，全面加快生态文(wén)明建設。生态文(wén)明這個旗幟必須高揚。

  越來越多(duō)的人類活動不斷觸及自然生态的邊界和底線(xiàn)。要為(wèi)自然守住安(ān)全邊界和底線(xiàn)，形成人與自然和諧共生的格局。這裏既包括有形的邊界，也包括無形的邊界。要完善國(guó)土空間規劃，落實好主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，明确生态紅線(xiàn)，加快形成自然保護地體(tǐ)系，完善生物(wù)多(duō)樣性保護網絡，在空間上對經濟社會活動進行合理(lǐ)限定。

  要增強全民(mín)族生态環保意識，鼓勵綠色生産和消費，推動形成健康文(wén)明生産生活方式。要深入開展愛國(guó)衛生運動，倡導健康飲食文(wén)化和良好生活習慣，嚴厲打擊非法捕殺和交易野生動物(wù)的行為(wèi)。

  第六，加強公共衛生體(tǐ)系建設。我國(guó)公共衛生事業取得了舉世公認的成就，但這次疫情防控也反映出我國(guó)公共衛生領域還存在明顯短闆，需要加快補上。

  要從頂層設計上提高公共衛生體(tǐ)系在國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系中的地位，充實中央、省、市、縣四級公共衛生機構，加強專業人才培養和隊伍建設，提高履職盡責能(néng)力。要改善城鄉公共衛生環境，加強農村、社區(qū)等基層防控和公共衛生服務(wù)。要加強公共衛生機構、醫(yī)院感染病科(kē)、生物(wù)實驗室等的規劃建設，做好敏感醫(yī)療和實驗數據管理(lǐ)。要加強衛生健康教育和科(kē)學(xué)知識普及，提高群衆公共衛生素養。在這次疫情防控中，中醫(yī)發揮了重要作(zuò)用(yòng)，要及時總結經驗，加強科(kē)學(xué)論證，大力發展中醫(yī)藥事業，加強中西醫(yī)結合，不斷提高能(néng)力和水平。

  曆次抗擊重大傳染病疫情的實踐表明，必須加快形成從下到上早發現、早預警、早應對的體(tǐ)系，努力把疫情控制在萌芽狀态。要把增強早期監測預警能(néng)力作(zuò)為(wèi)健全公共衛生體(tǐ)系的重中之重，完善公共衛生應急管理(lǐ)體(tǐ)系。要加強疾控、醫(yī)院、科(kē)研單位間的信息共享，增強各類已知和新(xīn)發傳染病預警能(néng)力。

  ※這是習近平總書記2020年4月10日在中央财經委員會第七次會議上的講話。